Bauskas Valsts ģimnāzijas un Bauskas sākumskolas ēku renovācija, visticamāk, netiks pabeigta līdz jaunā mācību gada sākumam, jo uzņēmums «Starbag» Iepirkumu uzraudzības birojā (IUB) apstrīdēja pašvaldības jauno iepirkumu būvdarbu noslēgšanai un IUB šajā strīdā atzina sūdzētājas pārākumu.
IUB nolēmis aizliegt Bauskas novada pašvaldībai slēgt līgumu sarunu procedūrā par būvdarbu pabeigšanu Bauskas Valsts ģimnāzijas un Bauskas sākumskolas ēku energoefektivitātes paaugstināšanas rekonstrukcijas projektā, kurā par uzvarētāju tika atzīts vietējais uzņēmums SIA «Kvintets M», informēja IUB direktores vietniece, Juridiskā departamenta direktore Evija Mugina. Sūdzību par šo iepirkumu bija iesniegusi SIA «Starbag». IUB iesniegumu izskatīšanas komisija sūdzību atzinusi par pamatotu.
Bauskas novada domes izpilddirektores vietniece Ineta Ruhocka atturējās komentēt IUB lēmumu, jo nebija vēl rūpīgi iepazinusies ar tā argumentāciju. Jautājot, vai pašvaldība pārsūdzēs lēmumu tiesā, I. Ruhocka atbildēja, ka šajā gadījumā svarīgs ir ātrākais risinājums, lai izglītības iestādēs tiktu pabeigti iesāktie remontdarbi. Pašvaldības pārstāve pieļāva, ka šajā gadījumā, visticamāk, tiks izsludināts jauns iepirkums par būvdarbu pabeigšanu Bauskas Valsts ģimnāzijā un Bauskas sākumskolā.
Rīcībai neesot pamatojuma
Saskaņā ar IUB publicēto informāciju, pēc SIA «Starbag» domām, Bauskas pašvaldība rīkojusies prettiesiski, piemērojot iepirkumam sarunu procedūru, iepriekš nepublicējot paziņojumu par līgumu, kuru pasūtītājam atbilstīgi tiesiskajam regulējumam nebija pamata piemērot.
Sūdzības iesniedzēja SIA «Starbag» uzsvēra, ka no šī gada 6. marta, kad būvdarbu izpilde tika apturēta, un no 11. marta, kad Bauskas Valsts ģimnāzija (BVĢ) sagatavoja paziņojumu par līguma izbeigšanu, BVĢ bija informēta par apstākļiem, kas norādīti iepirkumu komisijas 2015. gada 30. aprīļa sēdes protokolā un nosaukti kā neparedzami ārkārtas apstākļi. SIA «Starbag» ieskatā, līguma neizpildi un būvdarbu apturēšanu objektā nevar atzīt par neparedzamiem ārkārtas apstākļiem, jo šāda situācija, pirmkārt, bijusi paredzama, otrkārt, bijusi atkarīga tieši no BVĢ rīcības, jo tā šos apstākļus izraisījusi.
SIA «Starbag» uzskata, ka ne no BVĢ vēstules pašvaldībai, ne no Bauskas novada iepirkumu komisijas 30. aprīļa sēdes protokola neizriet skaidrojums un pamatojums BVĢ rīcībai, kādēļ no marta sākuma līdz aprīļa beigām BVĢ nav aktīvi rīkojusies, lai novērstu situāciju, kas radusies izglītības iestādēs saistībā ar nepabeigtajiem būvdarbiem.
Pasūtītājs rīkojies nesaimnieciski
SIA «Starbag» savā sūdzībā uzsver, ka dome ir prettiesiski piemērojusi iepirkuma procedūru – sarunu procedūru, iepriekš nepublicējot paziņojumu par līgumu. Sarunu procedūras pamatojumā norādītie apstākļi esot attiecināmi uz laika trūkumu, kas esot pasūtītāja darbības slikta plānošana un organizēšana, un norādītie apstākļi neizejot ārpus normālas ekonomiskās un sociālās situācijas robežām. To dēļ nav radusies neatliekama nepieciešamība veikt iepirkumu neparedzamo ārkārtas apstākļu izraisīto seku novēršanai.
SIA «Starbag» norādīja, ka sarunu procedūrā piešķirtās līguma slēgšanas tiesības piešķirtas SIA «Kvintets M» par kopējo līgumcenu 401 558,19 eiro, bet iepriekš BVĢ un SIA «Starbag» noslēgtā līguma atlikusī summa bijusi 299 255,15 eiro. Tādējādi, SIA «Starbag» ieskatā, pasūtītājs rīkojas nesaimnieciski. Tāpat, pēc SIA «Starbag» domām, pašvaldības apstiprinātajā tāmē ietverti «Starbag» jau izpildītie, bet neapmaksātie būvdarbi 39 988,81 eiro apmērā.
Sūdzības iesniedzēja vērsa uzmanību, ka līguma izpildē radās tehniskajā projektā neiekļauti darbi. Tāpēc SIA «Starbag» uzskata, ka sarunu procedūra ir par tādu darbu apjomu, kas pārsniedz ārkārtas situācijas novēršanai nepieciešamo apmēru. SIA «Starbag» uzsvēra, ka pasūtītājs ir pārkāpis vienlīdzīgas konkurences principu, uzaicinot iesniegt piedāvājumu SIA «Kvintets M».
Pašvaldība noraida pārmetumu
Bauskas pašvaldība SIA «Starbag» iesniegumu uzskata par nepamatotu un 19. jūnijā IUB iesniegusi rakstisku paskaidrojumu. Tajā pašvaldība min, ka iepirkumu komisija 2015. gada 30. aprīlī sāka sarunu procedūru, par kuru šī gada 28. maijā IUB mājaslapā tika publicēts paziņojums par iepirkuma procedūras rezultātiem un brīvprātīgais paziņojums par iepirkuma rezultātiem. Bauskas novada dome paskaidroja, ka sarunu procedūra sākta, pamatojoties uz Publisko iepirkumu likuma 63. panta pirmās daļas 3. punktu.
Ja būtu izvēlēta atklāta konkursa piemērošana, tas būtiski paildzinātu visu būvdarbu pabeigšanas procesu un radītu papildu apgrūtinājumus un situāciju, ka būvdarbi būtu jāveic mācību laikā, radot veselības kaitējumu skolēniem un mācībspēkiem. Ja 30. aprīlī tiktu publicēts paziņojums par līgumu, izvēloties atklātu konkursu, piedāvājumu iesniegšanas termiņš būtu 2015. gada 1. jūnijs, ņemot vērā piedāvājumu izvērtēšanas termiņu, līguma slēgšanas nogaidīšanas termiņu, tad pie vislabvēlīgākajiem nosacījumiem līgums par būvdarbu veikšanu varētu tikt noslēgts tikai jūlija vidū, neņemot vērā sūdzības iespējamību.
Bauskas novada pašvaldības ieskatā, izvēloties sarunu procedūru, tika iegūts laiks, kas ir būtisks faktors šajā situācijā būvdarbu pabeigšanai, tādējādi nodrošinot mācību iestādes pilnvērtīgu funkciju izpildi un izslēdzot veselības kaitējumu.
Papildu darbi palielina izmaksas
Bauskas novada dome savā paskaidrojumā minēja, ka lēmumā par sarunu procedūras izvēli ir nosaukti iemesli, kas apliecina Publisko iepirkumu likuma 63. panta pirmās daļas 3. punkta apstākļu esamību. Konkrētajā situācijā fiksēta neizpilde no būvuzņēmēja puses, līgums izbeigts, jo SIA «Starbag» nav ievērojusi līgumā noteiktos būvdarbu izpildes termiņus tam paredzētajā laikā, kā dēļ pasūtītājam ir radušies apstākļi, kas ir veicinājuši ārkārtēju situāciju izglītības iestādes funkcionalitātei, tāpat būvuzņēmēja nepabeigtie darbi radījuši apdraudējumus veiksmīgai projekta realizācijai.
Bauskas pašvaldība uzskata, ka SIA «Starbag» rīkojusies prettiesiski, 6. martā apturot būvdarbus objektā, pamatojoties uz pasūtītāja nepiekrišanu noslēgt vienošanos par papildu darbiem saskaņā ar objekta projekta izmaiņu veikšanu.
Dome paskaidroja, ka SIA «Kvintets M» bija viena no pretendentēm, kas iesniedza piedāvājumu arī atklātā konkursā, un tās pieredze objekta būvdarbu veikšanai tika vērtēta minētajā konkursā un pēc izvirzītajām prasībām atzīta par atbilstīgu. Attiecībā uz SIA «Kvintets M» piedāvāto līgumcenu Bauskas pašvaldība skaidroja, ka sarunu procedūrā tā tika izvērtēta un salīdzināta ar atklātajā konkursā iesniegtā piedāvājuma izcenojumu, konstatēts, ka pretendenta izcenojumu līmenis ir piedāvāts atklātajā konkursā iesniegtā piedāvājuma apmērā.
Bauskas pašvaldība apstiprināja, ka sarunu procedūrā sagatavotajā tāmē ir iekļauti papilddarbi, kurus ir nepieciešams veikt objekta projekta veiksmīgai realizācijai. Iepirkumu komisija uzsver, ka papilddarbi nav radušies objekta projekta izmaiņu rezultātā, bet gan būvuzņēmēja neizpildīto, kā arī nekvalitatīvi veikto būvdarbu dēļ, tādējādi būvuzņēmējs ir radījis pasūtītājam finanšu resursu tēriņu palielinājumu objekta projekta veiksmīgai realizācijai.
Bauskas pašvaldība savā paskaidrojumā uzsvēra, ka iepirkumu komisija, izvēloties uzaicinājumu nosūtīt pretendentei SIA «Kvintets M» un nenosūtot to sūdzības iesniedzējai, ir izvērtējusi finanšu līdzekļu izmantošanu, maksimāli samazinot savu risku, lai nodrošinātu objekta lielāko būvdarbu apjomu realizēšanu pēc iespējas īsākā laika periodā līdz šī gada 1. septembrim un mācību iestāde spētu funkcionēt un nodrošināt kvalitatīvu un drošu mācību procesu.
Bauskas dome uzskata, ka SIA «Starbag» ieinteresētība attiecībā uz projekta realizāciju ir apšaubāma.
Sūdzība apmierināta
Pārbaudot un izvērtējot lietas materiālus, noklausoties lietas dalībnieku iesnieguma izskatīšanas sēdē sniegtos paskaidrojumus, IUB iesniegumu izskatīšanas komisija uzskata, ka SIA «Starbag» iesniegums par pasūtītāja rīkoto sarunu procedūru ir pamatots.
Iesniegumu izskatīšanas komisija uzsver, ka šajā gadījumā nav konstatējama minētās sarunu procedūras piemērošanas būtiska neatņemama sastāvdaļa – nekavējoša rīcība uzreiz pēc neparedzamo ārkārtas apstākļu iestāšanās. BVĢ paziņojumu par līguma laušanu SIA «Starbag» nosūtīja 2015. gada 11. martā, bet pašvaldību par ārkārtas apstākļu esamību informēja tikai 28. aprīlī. Lai gan Bauskas novada domes pārstāvji iesniegumu izskatīšanas sēdē informēja, ka šis laiks bija nepieciešams, lai konstatētu konkrētā objekta faktiskos apstākļus, t. i., neizpildīto darbu apjomu, lietas materiālos ir iesniegts šī gada 16. marta defektu un nepabeigto darbu akts. Tādējādi secināms, ka domei bija iespējams rīkot atbilstīgu iepirkuma procedūru, jau vismaz sākot ar minēto 16. martu.
Iesniegumu izskatīšanas komisija nevar izdarīt secinājumu, ka dome nevarēja piemērot atklātu vai slēgtu konkursu (piemēram, paātrināto slēgto konkursu), lai sasniegtu tādu pašu rezultātu, kā piemērojot konkrēto sarunu procedūru. Tādējādi šajā daļā sūdzības iesniedzējas SIA «Starbag» iesniegums ir atzīstams par pamatotu.
Ņemot vērā, ka sarunu procedūra ir veikta neatbilstīgi, proti, sarunu procedūra, iepriekš nepublicējot paziņojumu par līgumu, notikusi, neievērojot visus šīs procedūras veikšanas priekšnosacījumus, kas ietver arī nekavējošu rīcību, konstatējot ārkārtas apstākļu esamību, IUB iesniegumu izskatīšanas komisija uzskata, ka sarunu procedūra ir pārtraucama.
UZZIŅAI
Ieskats skolu renovācijas vēsturē
Bauskas novada pašvaldība 2014. gada aprīļa beigās noslēdza līgumu ar SIA «Starbag» par būvdarbiem Bauskas Valsts ģimnāzijas un Bauskas sākumskolas ēku energoefektivitātes paaugstināšanas rekonstrukcijas projektā.
Līguma summa 900 000 eiro, darbu izpildes termiņš – 48 nedēļas.
2015. gada 6. martā ģenerāluzņēmējs atteicās turpināt darbu, pametot objektu nepabeigtu, nācās pārstāt strādāt arī apakšuzņēmējiem, kas savus pienākumus pildīja godam.
Bauskas pašvaldība līgumu ar SIA «Starbag» izbeidza šī gada 11. martā, pamatojot ar ievērojamu darbu grafika neievērošanu. Pielietojot sarunu procedūru, pašvaldība darbu pabeigšanai izvēlējās vietējo uzņēmumu – SIA «Kvintets M», vienojoties par līgumcenu vairāk nekā 401 000 eiro apmērā.
2015. gada 5. jūnijs – Iepirkumu uzraudzības birojs saņem SIA «Starbag» sūdzību pret Bauskas novada pašvaldības konkursu par būvdarbu pabeigšanu.
2015. gada 10. jūlijs – SIA «Starbag» sūdzība atzīta par pamatotu.
SIA «Starbag» iesniegusi pieteikumu arī tiesā par, viņuprāt, nepamatotu līguma izbeigšanu.
